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“十一五”是我省全面落实科学发展观，实施自主创新跨越发展战略，奋力实现中原崛起进程的重要时期，为此要全面贯彻全省科学技术大会精神，落实《关于增强自主创新能力 建设创新型河南的决定》，实施《河南省中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，为全面建设小康社会，建设创新型河南奠定基础。
一、取得的成就与面临的形势
（一）“十五”期间科技工作取得的成就
“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，全省科技工作认真落实科学发展观，抢抓机遇，真抓实干，加快发展。在“科教兴豫”、“人才强省”和“可持续发展”战略及“创新、产业化”方针指导下，围绕全面建设小康社会目标，不断深化科技体制改革，应用开发研究水平显著提高，高新技术及其产业化发展加快，科研基础设施和科技创新基地建设逐步加强，初步建立了科技创新体系，科技创新能力进一步加强，为促进结构调整和经济增长方式转变做出了突出贡献。
科技创新环境进一步优化
为加强科技创新，促进科技经济一体化，我省先后出台了关于加强科技创新促进中原崛起的意见、关于加强企业技术创新的意见、关于贯彻农业科技发展纲要（2001-2010年）的实施意见、关于实施河南省专利战略推进工程意见的通知等一系列旨在提高科技、经济竞争力的政策措施。《河南省专利保护条例》、《河南省科学技术普及条例》等地方法规的出台，推动了自主创新和科学技术普及工作的全面开展。
围绕加强科技创新活动，针对科技计划管理、科技成果奖励、科技中介机构发展，大型科学仪器设备和实验动物管理，人才队伍建设、知识产权保护等推出了一系列的政策性文件，为加快科技进步，促进科技创新营造了良好的政策和法制环境。
为国民经济和社会发展提供了重要科技支撑
科技投入多元化，政府科技投入引导作用不断增强。全省全社会研究开发投入由2001年的28.3亿元增长到2005年的52.4亿元。
以实施农作物新品种选育、小麦优质高效生产技术研究与示范、制造业信息化示范工程和新药研究开发等重大科技专项为主的重大科技攻关项目，解决了一批国民经济和社会发展中的重大科技难题，进一步提高了经济、社会和环境效益。
全省289个农作物新品种通过省品种审定委员会审（认）定，有86个品种通过了国家审定，“郑麦9023优质专用小麦”获国家科技进步一等奖，并实现了我省优质专用小麦出口零的突破。优质专用小麦、杂交玉米、抗虫棉、杂交芝麻等一批优良品种在生产中大面积推广应用，为我省种植业结构调整提供了保障。通过一批先进适用技术的推广应用，促进了畜牧业的快速发展，到“十五”末畜牧业总产值占农业生产总值的40%左右。
坚持科技与经济紧密结合，不断加大产业结构调整力度，大力发展高新技术产业，运用先进适用技术改造提升传统产业。通过实施一批结构调整项目，实现产品结构和工艺技术升级，促进工业竞争力明显增强，并大大提升了我省支柱产业的市场竞争力。
社会发展科技工作取得突破。医药卫生领域科技进步步伐加快，“十五”期间，获得三类以上新药证书37个，其中化药一类新药证书6个，发明专利申请数达到452个。目前已建成5个国家级、7个省级可持续发展实验区，成为我省一些类型区实施科教兴国和可持续发展的综合研究和示范基地。
高新技术产业发展步伐加快
大力发展具有河南特色的高新技术产业，取得了比较显著的成效。2005年全省高新技术产业工业总产值达到2200亿元，工业增加值达到860亿元，高新技术产业增加值占全省工业增加值的比重达到18.5%。
高新技术产业开发区已成为区域高新技术产业发展的龙头。截止2005年底进区企业达3721家，产值上亿元企业100家。全省高新区实现技工贸总收入1156亿元，工业总产值860亿元，工业增加值277亿元，利税总额148亿元。目前已经建立起国家火炬计划河南超硬材料产业基地、国家火炬计划中部软件园、国家火炬计划濮阳生化产业基地、郑州信息安全产业基地等4个国家级产业基地（园）和郑州生物医药产业园等省级产业园。
科技创新能力得到进一步提高
加快推进科技创新基地建设，加速了科技成果转化和推广应用。目前全省拥有工程（技术研究）中心73个，其中国家级8个；省级以上企业技术中心243个，其中国家级20个；省级重点实验室30个，在高校、企业共建有博士后科研流动站和工作站61个。
“十五”期间全省专利申请、授权总量分别为29093件、15199件，比“九五”期间分别增长78.3%、53.3%，其中2005年专利申请量居全国第12位、授权量居全国第11位。
全省共取得科研成果4843项，其中省级科技进步奖1690项，国家科学技术奖55项；技术贸易更加活跃，全省共有技术贸易机构6000余家，共签订技术合同16000份，技术合同成交额100.8亿元，其中2005年签订技术合同3770份，技术合同成交额26.4亿元。
人才队伍建设不断得到支持和加强。省杰出青年科学基金和杰出人才创新基金支持306名省内优秀的中青年科技人才和国内外及海外归来学者的创新活动。全省拥有专业技术人员136.4万人。从事科技活动人员14.44万人，居全国第10位。
民营科技不断发展壮大
全省民营科技企业总数已达11836家，技工贸总收入2280.5亿元，实现利税300.7亿元，出口创汇26亿美元，研发投入35.3亿元，超亿元的民营科技企业295家。已认定建设5个省民营科技园，在我省已认定的高新技术企业中，民营科技企业占三分之二以上，综合实力居全国第七位。
国际科技合作与交流的渠道、领域和形式不断拓宽
全省已经与世界上60多个国家和地区建立了科技合作与交流关系。建立国际科技合作基地8个，组织实施的国际科技合作项目解决了一批产业升级中急需的关键技术和先进技术。
科学技术普及工作得到进一步加强
通过举办科技活动周和科技下乡活动、组织实施科普适用技术传播工程项目、建设科普示范点，以及组织开展了科普进校园、科普进社区、科普进企业、科普进村户活动，建立了省市两级科普网络，有效地提高了公众的科学文化素质。
（二）“十一五”期间面临的形势
2005年我省生产总值已突破1万亿元，经济总量居全国第五位，成为经济大省、农业大省和工业大省，为下一步经济社会和科技的加速发展奠定了坚实基础；党中央、国务院作出促进“中部崛起”的战略决策，并要求我省在其中发挥更大作用，走在中部地区前列，为我们加速发展提供了难得机遇和强大动力。同时，我省科技工作也面临着严峻挑战，科技投入严重不足，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重为0.5%，大大低于1.3%的全国平均水平；科技创新基地和队伍建设薄弱，优秀科技人才匮乏，每万人从事科技活动人员为15人，大大低于全国43人的平均水平；科技进步与创新对经济社会加速发展的支撑能力不足。我们必须增强责任感和紧迫感，认清形势，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，更加自觉、更加坚定地贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴豫战略和人才强省战略，把科技进步与创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高竞争力的中心环节，把建设创新型河南作为面向未来的重大战略选择。
二、思路和目标
（一）总体思路
全省“十一五”期间科技工作的总体思路：贯彻全省科技工作指导思想，认真贯彻科学发展观，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，推动中原崛起”的指导方针，坚定不移地实施“科教兴豫”和“人才强省”战略，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，增强自主创新能力，推动经济结构调整升级、转变经济增长方式，促进经济社会全面协调可持续发展，建设创新型河南。坚持把提高自主创新能力作为推进结构调整和转变经济增长方式的中心环节。为推动经济结构调整升级、转变经济增长方式，促进经济社会全面协调可持续发展，建设创新型河南提供科技支撑。要力争实现五个方面的重大突破：
——突破约束经济社会发展的重大技术瓶颈。实施重大科技专项和重大科技工程，积极研发对经济增长有重大带动作用、具有自主知识产权的核心技术和共性技术。
——突破制约我省科技持续创新能力的薄弱环节。加大科技创新力度，不断增加科技投入，加强科技基础条件平台建设，夯实科技发展基础。
——突破限制自主创新的机制性障碍。充分发挥政府在自主创新中的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，深化科技体制改革，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
——突破阻碍自主创新的政策束缚。制定和完善政策措施要立足降低创业、创新成本，尽快形成开放竞争环境，加强经济政策和科技政策的相互协调，形成激励自主创新的政策体系。
——突破不利于自主创新的社会文化环境制约。弘扬创新文化，引导全民增强创新的自信心和勇气，要在全社会积极倡导创新的价值观，加强科学技术普及，提高全民科学素养，创造有利于人才辈出的良好环境。
“十一五”期间科技发展要坚持以下原则：
——强化自主创新。鼓励原始创新，突出抓好集成创新和引进消化吸收再创新，推动企业成为技术创新主体，逐步形成以自主创新为主动力的增长机制。
——深化体制改革。遵循社会主义市场经济发展规律和科技自身发展规律，深化科技体制改革、加快体制机制创新。
——突出战略重点。针对发展目标、围绕战略部署、集中科技资源，实现跨越发展。
——坚持以人为本。营造环境，优化机制，凝聚优秀科技人才，大力激发创新创业精神，打造“中原人才高地”。
——统筹发展布局。注重加强应用开发研究，加速科技产业化进程，促进项目、基地、人才有机结合，提高全社会科技资源的配置效率。
——促进协调发展。围绕经济建设和社会发展总体布局，优化科技资源配置，促进全省经济、社会和科技协调发展，提高综合实力和竞争力。
科技工作的目标不仅是出科技创新成果、科技人才，同时也应兼顾社会需求，满足公众需要，解决公众生活和工作中遇到的科技问题，从而提高公众理解科学的水平，激发其科学兴趣。如何更好地发挥我国科技资源在科普中的作用，加强科普资源的开发与建设，使其在提高公民科技意识和科学素养，以及更好地在科技创新的过程中发挥基础性支撑作用，是亟待解决的现实问题。
加强我国科普资源建设，加大科普场馆、科普基地的建设和科普作品与展教品的研发投入，使之服务于公众对科学技术的公共需求，是政府财政、经济部门和科技部门的重要责任和义务，也是科普资源建设的主渠道。同时，也应充分利用科技资源的科普功能，向公众开放科研设施与装备，国家重大科学装置，开展多种形式的科普活动，充实和丰富我国科普资源建设。
制定国家科技计划项目增加科普任务的相关政策
我国已成为世界研发大国，政府财政科技投入增长迅速，每年立项的国家科技计划项目达数千项，一批批优秀的科技人员在政府资金的支持下从事各类科技研发活动。资金预算制的实施，现实中存在着一些项目资金用不完，只能买设备的现象。而我国科普资源匮乏的现状暂时很难通过大规模增加财政投入来解决，因此，研究制定国家科技计划项目增加科普任务成为一种现实选择。
政府有关部门应对国家科技计划项目增加科普任务做出明确规定，在项目立项时增加科普任务条款，中期检查的同时查验科普任务实施情况，验收时考核科普作品完成情况，并作为验收的必要内容。同时，建议对国家科技计划项目增加科普任务产生的相关费用允许其从项目直接经费中列支，根据项目经费不同情况，额度可规定不超过1.5%左右。
增加对科普资源建设的投入
一方面，中央财政应加大对边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区科普场馆建设的转移支付力度，尽快缩小其与城市和东部地区的差距。同时，应摒弃建科技馆就要建大馆的导向和标准，调整或修改标准，采取分类指导的原则。尤其是边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区的县（区、市），根据其财政收入水平，兼顾现实与可能，可以鼓励其建设4000—5000平方米左右的科技馆，完全可以满足当地公众的基本需求，也可缓解地方财政经费不足的困境。
应研究制定科技计划项目增加科普任务的实施办法，或列支科研机构、大学向社会开放开展科普活动补助经费，采取后补助或奖励的方式给那些开放工作做得好的机构和大学。另一方面，在中央和地方短期内难以大幅度增加科普资源建设投入的情况下，可考虑开发淘汰和强制报废的物资与设备、车辆的剩余功能，转入农村中小学校、社区、基层科普场馆用于科普，这可能是一种有效现实途径。例如，每年强制淘汰的物资、车辆可以开发其剩余的科普功能，淘汰的部分军用装备也是开展军事科普的重要资源。
明确科研机构和大学向公众开放科研设施的责任
我国建立起了完整的科研体系，拥有丰富的科研设施与装备，遍布大学、科研院所、企业的国家重大科学装置、重点实验室、工程技术中心等都是开展科普活动的重要资源，其向社会开放开展科普活动，将极大丰富我国科普资源建设，为向公众普及科技知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法提供新的平台。下一步，国家相关部门应制定政策和措施鼓励企业向社会开放科技设施和生产线，面向公众普及相关科学技术知识，央企和知名大企业应该带头做出示范。政府应该通过补贴、奖励等方式对向社会开放的科研机构、大学和企业予以鼓励和资助。同时对科研机构和大学向社会开放科研设施情况开展专项检查。面向中小学生开放科研机构和大学要常态化，有助于提高科研机构和大学的社会形象，赢得公众对增加科研和教育投入的广泛支持，形成良好的社会导向。
强化政府对科普场馆的管理职能
目前，我国科普基础设施总量小、分布不均，分属不同部门，这种状况导致科普场馆建设分布失衡，造成了重复建设、浪费与短缺并存的状况。这与加强国家科普能力建设、丰富科普资源的初衷是不适应的，应该在深化科技体制改革中逐步予以解决。政府科技行政主管部门要与财政、发展改革、建设等部门联合制定国家科普基础设施发展规划，确定今后科普基础设施建设重点任务和布局，充分发挥政府科普投入的引导作用。在科普场馆建设中，充分发挥政府部门的行业和领域优势，一方面建设综合科技馆和特色科技馆，加强科普展教品研发和科普人才队伍建设。满足公众科普需求。同时加强国家科普基地建设，充实和丰富我国科普资源，缓解我国科普资源相对短缺的状况。
开拓科技旅游线路，促进旅游科普功能开发
我国科普资源建设还应拓展思路，开发整合其他资源发挥科普功能作用。在旅游景点建设科普馆成为一种新趋势，目前在环保部和科技部开展的国家环保科普基地认定中，明确提出了建有科普馆的要求，已批准的34个国家环保科普基地（包括著名的自然保护区）均建有科普馆。在国土资源部开展的国家国土资源科普基地认定中，同样提出了建有科普馆的要求，目前已批准的139个国土资源科普基地（包括众多知名的世界地质公园、国家地质公园）无一例外地建有科普馆，同时在景点和旅游过程中植入许多科普内容，提高了旅游的“科技含量”。
将科普绩效纳入科技评价考核指标
我国科普发展整体水平不高，公民科学素质较低，与发达国家差距较大，从根本上说与我国缺少从科普绩效方面对科技人员的考核有较大关系。政府主管部门要改革完善科技评价指标体系，将科普活动绩效纳入科技人员评价考核指标之中，作为评定职称、申请科技项目、科技奖励的必要条件。因此，科研机构、大学和企业应提高对科普的意识和重视，将之作为科技工作的一项重要任务与职责。将软任务变成硬约束，从而激发科技人员从事科普的积极性，这也有助于改善我国目前科普人员队伍专业化程度不高的现状，提高科普整体水平与效果。
（作者单位：科学技术部政策法规与监督司）
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